在执法实践中，执法人员经常遇到企业既存在无证排污，又存在超标排放的违法行为，如何处罚存在争议，其争议焦点在于，无证排污和超标排放属于一个违法行为，还是属于两个违法行为，应当给予一个处罚，还是分别立案查处。笔者认为，这两种违法情形属于同一个违法行为，应当给予一次处罚，而不应当分别立案给予两次处罚。理由如下：

　　无证排污和超标排放都是由排放污染物引起的环境违法行为，从事实上来看，属于一个违法行为违反了两个法律规范。有人认为，无证排污属于应当取得排污许可证而未取得的违法行为，但未取得排污许可证并不属于违法行为，也不当然导致环境违法，而是在未取得排污许可证的情况下实施了排污行为，才构成环境违法，其关键仍然在于实施排污行为。而超标排放也是实施了排污行为，因排放的污染物超标而导致环境违法。很显然，无证排污和超标排放其本质是同一违法行为造成的，即排放污染物的行为，这一事实上的违法行为违反了两个法律规范，不能认定为两个违法行为。

　　综上，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。对于同时存在无证排污和超标排放违法行为的，应按照罚款数额高的规定予以处罚，这样更符合《中华人民共和国行政处罚法》立法精神，更好地体现处罚和教育相结合原则，有利于实现过罚相当。