(在线访谈活动现场)

(嘉宾：深圳市生态环境局龙岗管理局龙岗所所长、四级高级主办李旭明)

(嘉宾：深圳市生态环境局龙岗管理局龙岗所所长、四级高级主办李旭明（左二）、市生态环境局智能管控中心五级高工吴小令（右一）及相关嘉宾 )

(嘉宾：群众代表、企业代表)

　　主持人：各位市民朋友、各位网友，大家好！感谢大家今天来参加深圳市生态环境局举办的在线访谈活动，我们今天的主题是“龙城生态文明议事厅，联动各方合力画好生态共治‘同心圆’”。今天特别邀请到深圳市生态环境局龙岗管理局龙岗所李旭明所长作为访谈嘉宾，还有市民代表以及来自深圳市吉恩西实业有限公司的企业代表，大家一起线上线下互动交流，我是今天市生态环境局在线访谈活动的主持人吴小令。

　　龙岗区为了在生态文明建设上探索一条更实在、更管用的路子，让大家都能更方便地参与到身边的环境治理中来，打造了全市第一个街道生态文明议事厅，下面请李旭明所长给我们介绍一下当初为什么要建“龙城生态文明议事厅”，想解决什么问题，又希望达到什么样的效果？

　　李旭明：谢谢主持人。2023年8月15日，也就是首个全国生态日，深圳市生态环境局龙岗管理局和龙城街道办事处联合建设了龙城生态文明议事厅。当时想法很简单：以前环境治理大多是群众投诉、我们执法、企业受罚，来回拉锯、模式单一。我们就想搭建一个平台，让生态部门和街道、社区、技术专家、企业、居民等多方能坐到一起，协商讨论、群策群力，把环境治理从生态部门“单打独斗”变成多种力量“齐抓共管”。

　　具体想干三件事：第一，为群众解忧，帮群众解决身边生态环境“烦心事”。群众反映集中的油烟、噪声、废气这些问题，我们拿到议事厅来议，定下来的措施要能落地、能跟踪、能见效，尽量把矛盾解决在社区、化解在源头、消除在萌芽状态。第二，为企业服务，推动企业绿色发展。组织监管部门、技术专家和企业一起商量，怎么节能减排、怎么提升改造、怎么规范运行，让企业少走弯路。第三，建设生态文明宣传阵地，通过议事厅这个平台载体，多办一些生态知识讲堂、普法活动，让绿色低碳理念慢慢融入大家的生产生活当中。

　　主持人：谢谢李所。刚才李所讲得很实在，议事厅就是要解决群众家门口的环境问题，让企业也有地方说话、有人帮忙。下面进入提问环节，请市民代表、企业代表直接提问题。

　　【市民代表】

　　我是黄阁坑社区的居民，首次来到龙城生态文明议事厅，请介绍龙城议事厅有哪些功能室，有什么作用？如果遇到环保问题，能不能直接过来反映交流？

　　【深圳市生态环境局】

　　欢迎欢迎！我们访谈现场就是龙城生态文明议事厅，地址是龙城街道黄阁坑社区工作站二楼，里面设有议事厅、调解室、宣教长廊和联合办公区域。议事厅除议事功能外，还与龙岗区人民法院一起建了“共享法庭”，法官可以在线参加议事讨论。调解室用来接待群众来访、组织企业和投诉者面对面沟通调解。宣教长廊主要用图文、视频、模型等灵活多样的方式，介绍龙城街道的生态环保工作；另外，生态文明议事厅与黄阁坑社区工作站共用一个多功能会议厅，可以在里面举办大型的会议或宣传培训活动。联合办公区是龙城执法队环保组、龙岗所和环保协会专家根据需要一起办公的地方，专门商量解决一些难啃的环境问题。

　　龙城议事厅设有接待群众来访的功能，您住得比较近，欢迎过来交流情况和提出建议，这也是议事厅的一项重要工作内容。

　　【市民代表】

　　龙岗现在城市建设快，工业和居住区交叉在一起，环境纠纷比较复杂。议事厅的成员单位有哪些？是否有足够力量来解决这些热点难点问题？

　　【深圳市生态环境局】

　　龙城议事厅实行“双组长”领导制度，由深圳市生态环境局龙岗管理局局长与龙城街道办事处主任共同担任组长，龙岗所和街道执法队环保组负责日常运行工作。

　　成员单位方面，我们建立了“生态部门+街道社区+工业园区+物业管理处+环保协会”五方联动机制，为了充分利用基层力量做好环保工作，我们联合龙城街道在各社区设立环保主任制度，在工业园区及住宅小区物业管理处设立环保办，把相关单位都列为成员单位，五方联动形成合力。同时，通过“平台吹哨、部门报道”的方式，把公安、法院、人大代表、政协委员的力量也利用起来，集合行政、法治和社会监督的叠加优势，争取把环境纠纷就地化解。

　　到目前为止，通过龙城议事厅平台，已合力解决了30余宗生态环境热点难点问题。

　　【市民代表】

　　议事厅强调“大家的事大家议”，具体是怎么议的？流程是什么？是否有相应制度保障？

　　【深圳市生态环境局】

　　龙岗管理局和龙城街道办联合制定了《龙城生态文明议事厅工作方案》，把议事制度、议事流程都固定下来，形成工作制度执行落实。

　　议事厅工作机制是“每月一主题、每月一议事”。议题流程分五步。第一，收集议题；议题主要来自三个渠道：一是社区网格员、小区物业环保办、工业园区环保办这些第一线力量收集的群众诉求；二是龙岗管理局和街道日常执法中发现的共性环保问题；三是人大代表、政协委员下基层调研带回来的意见建议。第二，分析研判；龙岗所和街道执法队环保组先进行问题梳理研判，挑出群众反映最急迫的一两个问题定为当月主题，提前通知相关部门和专家做好上会准备。第三，协商议事；组织召开议事会议，各管理部门、技术专家、企业、群众代表坐到一起，充分商量沟通，意见达成共识后制定会议议案。第四，组织实施；各部门根据议案列出的相关工作，分别组织实施。第五，跟踪落实；议事厅有专人负责跟踪督办，及时反馈工作落实情况，并做好整理归档工作。

　　归纳起来，议事流程就是“收集议题—分析研判—协商议事—组织实施—跟踪落实”，整个流程形成闭环。

　　【市民代表】

　　前面提到与公安部门联合执法，通过生态文明议事厅平台，能够有效联动公安部门开展执法吗？作为普通市民，我们特别关心这种“跨界联动”能不能真正落地？

　　【深圳市生态环境局】

　　目前我们和公安部门的联动已经比较顺畅。龙岗管理局各执法部门与各公安派出所建立了常态化的联络员制度，日常工作交流、联合执法等都有专人对接，遇到事情能快速响应、高效处置。特别是遇到突发环境事件、大型餐饮油烟、噪声扰民这类群众反映强烈的问题，我们会联合公安、街道等部门一起行动，集中力量攻坚化解。

　　今年7月龙岗街道龙西河一段河流出现水体异常，接报后，我们利用联络员制度快速与公安部门进行联动，借助河流沿线道路及周边公共区域的视频监控，重点核查水体异常时段内来往车辆及人员异常行为等情况，为追溯污染路径、顺利办理案件提供了有效支撑。

　　龙城议事厅“平台吹哨、部门报到”的运作机制，也保障了跨界联动真正落到实处。近年来，议事厅通过生态、公安等部门跨界联动，推动多家不符合条件的餐饮店通过协商方式完成主动搬迁或转型，实现了矛盾化解与商户权益的平衡。

　　【市民代表】

　　前面提到处理比较复杂的环境纠纷，龙岗区人民法院也参与议事调解，在处理“邻避矛盾”时，司法部门具体怎么参与？有没有实践案例？

　　【深圳市生态环境局】

　　司法力量的参与，让议事厅处理邻避矛盾更有保障。龙岗管理局和龙岗区人民法院共建了环境资源纠纷多元化解中心，把“共享法庭”直接搬进议事厅，形成“行政+人民+司法”三位一体的调处机制。

　　司法部门在调处“邻避矛盾”时，主要分三步走：第一步，线上“共享法庭”参与调解。在生态、街道等部门和企业、居民进行调解过程中，龙岗区人民法院环境资源法庭法官进行远程指导，以案释法、专业解读，引导双方理性谈判，友好协商。第二步，协调双方签订调解协议。法官和生态、街道、社区组成调委会，根据行政调查的情况，制作调解协议；调解过程既不回避企业责任，也引导居民合理维权，双方达成共识签订调解协议。第三步，进行司法确认，龙岗管理局将调解协议送到龙岗区人民法院进行司法确认，保障协议的法律效力。

　　以近年龙城街道一家资源回收站点废气噪声扰民案为例，该站点刚开业2个月就被附近居民强烈投诉，环保所通过议事厅议事，联合街道、城管部门一起执法，并劝导企业搬迁。面对企业搬迁意愿摇摆不定的情况，为此我们邀请龙岗区人民法院参加议事厅议事，通过“三步走”进行了调解，双方就“企业限期搬迁、居民不再追究责任”达成一致，签订了人民调解协议。最后，企业顺利按期搬迁，居民也很满意，还送来锦旗表示肯定。

　　可以说，法院的参与，让议事厅既保持了“商量着办”的温度，也有“白纸黑字”的刚性，是我们基层生态环境治理最坚实的法治后盾。

　　【市民代表】

　　我是紫薇社区宏兴苑的居民，花园周边餐饮业比较多，偶尔会碰到餐饮油烟、噪声污染这类“烦心事”。议事厅接到这类投诉后，具体会怎么处理？

　　【深圳市生态环境局】

　　这类群众家门口的环境问题，是议事厅最重要的议事调解内容。自议事厅成立以来，已多次开展这类问题纠纷的调解会议，尽量通过协商谈判把矛盾纠纷化解在基层。

　　具体处理方式分两类，第一类，对不符合开办条件、油烟比较大的烧烤店和餐馆，我们以引导调整经营内容或主动搬迁为主。一般分三步来抓：一是联合公安、街道执法队、社区一起执法，形成管控合力；二是反复跟经营者面对面沟通，摆事实、讲政策，劝导他们调整经营内容或主动搬迁；三是请经营者、房东一起协商，就调整主业或搬迁补偿等实际问题一起商量，尽量促成各方意见达成一致。第二类，对符合开办条件的，且油烟较少的餐饮店铺，我们以帮扶整改为主，督促经营者整改提升，加强管理，优标排放，降低影响。

　　此外，我们通过议事厅请环保机构在龙城街道划分出餐饮项目“红黄绿分区”，还请环保专家对社区、物业工作人员培训，将餐饮项目分区管理相关标准及分区情况讲清楚，利用基层力量加强管理，从源头上减少油烟噪声扰民情况的发生。

　　议事厅成立以来，已成功处理餐饮油烟、噪声投诉500余宗，推动9家不符合开办条件的烧烤店、湘菜馆主动搬迁，去年我们就成功劝导宏兴苑一家烧烤店进行搬迁，改善了周边居民的生活环境。

　　【企业代表】

　　议事厅能够联合公安、法院力量来严格执法，对企业带来了很大的震慑作用，我作为企业代表，主观上是想做好环保工作的，议事厅能不能给企业绿色发展“搭把手”进行帮扶，让主动治污的企业少走弯路？

　　【深圳市生态环境局】

　　龙城议事厅始终坚持“执法+服务”两条腿走路，而不是一个单纯的执法平台，更多是集“协商、调解、服务”于一体的综合平台。坚持靠前服务，把功夫下在执法前；重于聚力帮扶，把力气花在共治上。

　　靠前服务方面，不定期组织技术专家现场帮扶企业，排查环境隐患，督促企业落实整改。对发现的环境隐患，实行“预警提示—行政指导—帮扶整改”的递进式管理流程，对首次发现、情节轻微、及时整改的，以警示约谈和技术辅导为主，不搞“一刀切”处罚或关停。变“末端处罚”为“前端服务”。今年以来已联合专业环保机构开展了五批次“前端服务”排查行动，以后将常态化开展。

　　聚力帮扶方面，议事厅不定期组织相关部门、技术专家和企业一起，针对企业在污染治理各环节中遇到的问题进行“合规体检”，对重点难点隐患进行专题“会诊”，利用多种力量，合力帮扶企业解决热点难点问题，让企业少走弯路，免受处罚，避免企业因为不懂法而违法被罚的情况发生。

　　举个例子，龙城有一家屠宰加工企业，生产过程中产生臭味扰民，之前就头痛治头、脚痛医脚，虽然达标排放，投诉还是断断续续。我们请相关管理部门、环保专家和企业一起会诊分析，帮扶梳理出一套比较全面的整治方案，环保所和街道执法队分别帮扶企业逐项落实整改；环保所还指导企业设立了环保办加强日常管理，物业管理处协助做好对群众沟通解释等工作，通过多方力量参与，全面帮扶企业整治提升，今年以来基本没有再收到投诉。企业污染治理虽然投入了大量资金，但避免了违法被处罚的风险，企业对帮扶效果很满意，送来锦旗表示感谢。

　　【企业代表】

　　龙岗区现在发展很快，各个街道都有一些环境热点问题，议事厅只能议龙城街道的事吗？其他街道有没有议事厅？

　　【深圳市生态环境局】

　　龙城议事厅既对龙城街道生态环境问题开展议事，全区生态环境方面焦点难点问题，也可以拿到议事厅来议。“环境资源多元化解中心”“共享法庭”可以调解全区生态环境问题纠纷。比如，龙岗街道的企业“小废水”整治、固体废物规范化整治、资源回收站点环境安全整治等工作，都在龙城议事厅议过。

　　龙岗管理局洪晓群局长很重视生态文明议事厅的建设工作，除了龙城生态文明议事厅以外，还在横岗街道创建了第二家生态文明议事厅，专门对贵金属行业污染防治方面进行议事。横岗议事厅是一个专题议事厅，而龙城议事厅是一个综合的议事平台，通过“点面结合”的方式拓展了议事厅创建工作的宽度。另外，今年初，龙岗管理局第四党支部与龙城街道第十党支部结对共建，通过龙城议事厅平台开展“三联促三动”活动，以党建引领开展相关工作，将议事厅创建工作引入纵深。

　　主持人：好的，接下来我们看一下网友都有哪些关注的问题。

　　【花好月圆】

　　龙岗是排污企业多，环保意识参差不齐，议事厅是怎么给企业普法，让企业主动守法经营的？

　　【深圳市生态环境局】

　　以往靠贴标语、发传单，效果确实有限。我们的做法，是把普法融进“议事—调解—服务”全过程。

　　首先，把普法搬进议事现场，用“身边案”教“身边人”。议事厅依托“生态共享法庭+环境资源多元化解中心”，邀请法官、环保律师、技术专家来讲噪声、扬尘、油烟、臭气这些高频违法点，以案说法；执法人员也开“政策面对面”小讲堂，把环评审批、排污许可、有机废气治理这些法规，讲成企业能听懂的操作指引。近几年通过议事厅平台举办了近十次这样的宣传活动。

　　其次，把普法深入企业、商铺，龙岗管理局推动辖区内20余处“环保办”工作人员作为普法员下沉一线，在日常管理工作中进行普法，把普法课堂搬到企业车间和临街商铺，让“同行教同行、物业教商户”。

　　再者，把普法摆进公园广场，议事厅不定期开展大型普法宣传活动，活动地点可以设在议事厅的多功能会议室，也可以在户外公园，特别是6·5环境日、8·15全国生态日这些节点，联合街道相关部门开展形式多样、内容丰富的宣传活动。

　　2024年，龙城议事厅获评深圳市“八五”基层普法联系点。

　　【小张】

　　在工业园区、住宅小区物业管理处设置“环保办”有法律支撑吗？能起到什么效果？

　　【深圳市生态环境局】

　　感谢这位网友的提问。设置环保办有相关的法律法规支撑，根据《深圳经济特区生态环境保护条例》第四十五条规定，工业园区经营管理单位应当设立园区环境保护管理机构，配备专职管理人员。根据国家《物业管理条例》第六十七条规定，管理处应当配合公安、城管、生态环境等部门开展基层治理、安全防范、垃圾分类、噪声污染防治等工作；《中华人民共和国民法典》第九百四十二条明确，对物业服务区域内违反环保法律法规的行为，物业服务人应当及时采取合理措施制止、向有关行政主管部门报告并协助处理。

　　在龙城生态文明议事厅成立之初，深圳市生态环境局龙岗管理局龙岗所联合龙城街道综合行政执法办公室及社区网格管理中心，共同发布了《关于成立深圳市龙岗区龙城街道住宅小区物业管理处环保办的通知》，并制定相关配套指引，明确环保办的设立标准和工作职责。在2024年，议事厅召开首次物业管理处工作会议，指导各物业管理处正式成立环保办，确保环保办规范运作。到目前，已依托龙城生态文明议事厅平台，在20多处工业园区和住宅小区物业设了环保办。

　　我们在工业园区和住宅小区设置“环保办”，就是让负责现场管理的物业管理处当我们的“眼睛”和“嘴巴”：刚产生的环境隐患他们最早发现，能够及时督促整改并告知我们；刚冒头的环境纠纷他们先行调解，尽量把问题化解在萌芽状态。避免隐患拖成事故、纠纷变成上访。因此，在工业园区及住宅小区物业管理处设置环保办，是落实生态环境共建共治共享治理模式的一项有效措施。

　　【是小A呀】议事厅下半年最重点的工作是什么？

　　【深圳市生态环境局】

　　下半年重点抓三件事：一是生态环境安全生产。下半年进入工业生产旺季，生态环境安全生产变成第一要务，我们准备邀请环保专家对重点企业面对面培训、警示交流、督促帮扶企业做好环境安全隐患排查整治。二是做好2026年APEC峰会空气质量保障工作。召开专题议事会议，细化空气质量保障措施，如工业有机废气控制、工地及道路扬尘防治、餐饮油烟污染防治这些重点，逐项议事并抓好落实。三是继续完善议事厅工作机制，特别是部门之间的衔接，议事方案的跟踪落实、档案收集归档，这些工作还要做得更实更细。

　　接下来，龙城生态文明议事厅的建设，将不断积累经验、不断提升完善，我们有信心将议事厅建设成为民解忧、为企服务，宣传生态文明的坚实阵地，为龙岗区的生态文明建设发挥更好的作用。

　　主持人：今天李旭明所长就大家关心的龙城生态文明议事厅问题做了详细解答，也感谢市民代表和企业代表的参与。因为时间关系，今天的在线访谈就到这里。本次访谈内容会公布在深圳政府在线和深圳市生态环境局政府网站“互动交流”下的“在线访谈”栏目，大家可以查阅。感谢大家的积极参与和对深圳市生态环保工作的关心支持，再见！