日前，广东省深圳市污染防治攻坚战指挥部第一总指挥孟凡利、总指挥覃伟中签发了2023年1号令——《关于全市持续深入打好污染防治攻坚战的命令》（以下简称1号令）。这是自2019年以来，深圳市污染防治攻坚战指挥部连续以年度1号令形式，对年度污染防治攻坚工作进行动员部署的又一纲领性文件。

　　这也意味着深圳市打响今年新一轮的污染防治攻坚战。1号令的发布将为深圳市污染防治攻坚工作举旗定向，而今年的1号令有什么特别之处，将重点聚焦哪些领域？

　　咬定PM2.5高标准，2023年治污攻坚再提升

　　2022年，深圳市PM2.5平均浓度降至16微克/立方米，地表水水质优良率提升至95.2%，310条河流优良水质河长比例提升17.6个百分点，全市生态环境质量稳步提升。

　　“3月，生态环境部向媒体通报了今年1月—2月全国环境空气质量状况，在168个重点城市中深圳市空气质量排名全国第六。”

　　从数据中不难发现，深圳市生态环境质量稳步提升，污染防治攻坚战成效日益显著。生态环境持续改善的同时，也提高了深圳市生态环境保护工作的起点。

　　1号令结合国家和广东省下达的考核目标任务，明确了2023年度污染防治攻坚战主要目标：全市空气质量指数（AQI）优良天数比例达到95.5%以上，力争PM2.5年均浓度降至15微克/立方米，臭氧浓度尽快进入下降通道；地表水国考、省考断面水质无劣Ⅴ类且优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到95.2%，310条河流全面消除劣Ⅴ类且优良水质河长比例达到65%以上，东部海域水质保持Ⅰ类，西部海域水质逐步实现Ⅳ类及以上；重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率保持100%。

　　其中尤其值得注意的是，深圳市今年“力争PM2.5年均浓度降至15微克/立方米”。深圳市生态环境局相关负责人告诉笔者，PM2.5平均浓度15微克/立方米是国家一级空气质量标准，且达到世界卫生组织第三阶段过渡期目标值区间。

　　要知道，深圳市PM2.5平均浓度在2022年已经降至16微克/立方米。面对今年不利天气的影响，一微克的突破都意味着深圳市污染防治工作者需要啃下更硬的“骨头”，再下更多苦功、狠功。

　　针对如何解决深圳市在大气环境质量进一步提升方面的痛点、难点问题，今年2月，深圳市生态环境局特别组织召开了深圳市2023年大气污染防治工作专家座谈会，听取国内相关领域多位专家、学者的意见建议。

　　在专家座谈会现场，深圳市生态环境局局长李水生表示，将强化落实今年的“深圳蓝”行动计划，强化细颗粒物与臭氧协同控制，进一步加强科技支撑大气污染治理，力争今年AQI优良率提升至95.5%、PM2.5降低到15微克/立方米，推动大气环境质量达标攻坚。

　　紧盯重点领域，谋划开展十大攻坚行动

　　奋力攻坚不止步，全力出击势不减。1号令在明确2023年度高标准、高要求的污染防治攻坚战总目标的同时，聚焦臭氧浓度波动上升、雨季溢流、深圳河提质攻坚、噪声臭气扰民等重点领域问题，补短板，强弱项，明确提出10项重点任务。

　　深入实施“深圳蓝”可持续行动。突出强化臭氧污染防治，深化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）滚动核算、协同减排，实现挥发性有机物和氮氧化物排放量各下降2.2%、2.1%。完成不少于50家挥发性有机物重点工业企业综合治理、20家企业低挥发性有机物含量原辅材料源头替代。开展宝安区工业挥发性有机物深度治理试点。

　　巩固提升水环境治理成效。以“双转变、双提升”倒逼雨污分流管网系统完善。深入推进深圳河提质攻坚，确保深圳河河口断面水质年均值达到地表水Ⅲ类。推进沙湾河深圳水库截排工程等4项水质保障工程建设，加快饮用水水源地规范化建设。

　　深化“无废城市”建设。加快建设废旧物资循环利用体系示范城市。深化生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率达到48%以上。强化工业固体废物综合利用，重点行业一般工业固废综合利用率达到93%以上。制定出台新污染物治理工作方案，动态发布重点管控新污染物清单，强化新污染物治理。

　　系统推进“宁静城市”建设。加快推动深圳经济特区环境噪声污染防治条例立法，编制“宁静城市”建设五年规划，健全噪声污染防治技术标准体系。加强噪声综合治理，有序推进噪声污染严重路段“一路一策”治理，严格落实施工噪声污染防治措施“八个必须”要求，强化工业噪声污染治理，持续整治广场舞等社会生活噪声扰民问题。

　　加强土壤污染风险管控和修复。印发新开垦（复垦）耕地土壤污染状况调查工作指引，完善土壤污染重点监管单位名录管理，实施土壤污染状况调查全流程质量监管。

　　打好近岸海域综合治理攻坚战。严格自然岸线保护，落实《深圳市海岸带综合保护与利用规划（2018—2035）》海岸陆域建设管控退线要求。开展深圳湾、大鹏湾清漂专项行动。推动大鹏湾海洋牧场示范区建设和深圳湾“美丽海湾”建设。

　　加快“山海连城绿美深圳”生态建设。高标准高质量筹建“国际红树林中心”，科学开展红树林及滨海湿地保护修复，持续擦亮深圳市红树林生态名片。因地制宜推进城市绿化，推进公园城市群、深圳国家植物园建设。推动自然保护地整合优化，深入开展“绿盾”行动。

　　持续开展生态环境专项执法利剑行动。推行包容审慎监管执法，推进生态环境监督执法正面清单工作常态化，实现“无事不扰”。深入开展噪声、臭气信访矛盾化解专项攻坚，全市环境信访投诉量同比下降10%。

　　以碳达峰碳中和引领绿色低碳发展。推进节水典范城市建设，再生水利用率达到75%。发展碳排放权交易市场，高标准建设深圳气候投融资项目库，探索设立气候投资基金，持续开展近零碳排放区建设。完善碳排放统计核算制度，开展碳监测试点，推动“蓝碳”交易。

　　健全现代环境治理体系。健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系，建设基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，完成CIM平台生态环境领域落图工作，提升生态环境领域“一网统管”能力。

　　压实攻坚责任，强化各项任务落细落实落到位

　　据了解，2018年以来，深圳市委、市政府始终将污染防治攻坚战摆在经济社会发展的突出位置，发布《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》和《深圳市深入打好污染防治攻坚战行动方案》，并每年发布市污染防治攻坚战指挥部1号令，为全市污染防治攻坚战工作标定攻坚方向、明确攻坚任务、凝聚攻坚力量。

　　广东省委副书记、深圳市委书记孟凡利在审议《深圳市深入打好污染防治攻坚战行动方案》时强调，要全面系统深入学习贯彻习近平生态文明思想，统筹经济社会发展与生态环境保护，广泛开展降碳的探索。深圳市长覃伟中表示，在污染防治攻坚上要时刻保持头脑清醒，紧盯重点领域和关键环节，严格按计划推进。

　　为推动2023年度污染防治攻坚战各项目标任务落实，1号令进一步明确，深圳市污染防治攻坚战指挥部办公室将加强任务调度、评估、检查，定期通报目标进展，及时协调解决工作推进中的重要问题；对未达时序进度任务进行跟踪督办，对任务完成进度严重滞后的视情开展约谈、市领导挂点督导。将持续深入打好污染防治攻坚战落实情况纳入深圳市生态文明建设考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考评的重要依据，注重选拔重用在攻坚工作中勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。

　　同时，1号令还将攻坚责任和压力传导到各区，具体明确各区国考省考断面、入库河流、入海河流、优良河长占比、AQI优良天数比例、臭氧浓度、PM2.5浓度、PM10浓度、投诉下降率等攻坚指标。要求各区各部门各单位切实担负起持续深入打好污染防治攻坚战的政治责任，坚定信心，马上付诸行动，以最大力度、最实举措推动各项目标任务落细落实落到位。

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是持续深入打好污染防治攻坚战的关键之年。深圳市将坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实推动1号令各项目标任务落地见效，为率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范作出更大贡献。（来源：中国环境报）