为深化“放管服”改革，优化营商环境，推动生态环境领域包容审慎监管，深圳市生态环境局制定并印发了《深圳市生态环境领域轻微违法行为告知承诺制度实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。该《实施细则》自印发之日起施行，试行期限为1年。现将主要内容解读如下：

　　一、背景依据

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《优化营商环境条例》等法律法规要求，以及《关于加快打造企业合规示范区的实施意见》等文件精神，贯彻落实“推行轻微违法免罚告知承诺制度（以下简称“告知承诺制度”）的具体要求”，通过建立容错纠错机制，为市场主体提供更加宽松的发展环境。

　　二、目标任务

　　（一）完善柔性执法机制

　　当前生态环境执法工作面临新形势、新要求，需要在严格执法与促进发展之间寻求平衡。通过建立“告知—承诺—整改—核查—免予立案处罚”的闭环管理机制，创新执法方式，提升执法效率，促进企业主动守法，实现法律效果与社会效果的统一。

　　（二）深入推进社会共治

　　通过承诺书公示、普法宣传教育等措施，强化社会监督作用，增强企业环保主体责任意识，推动形成政府监管、企业自律、社会监督的多元共治格局。

　　（三）助力优化营商环境

　　作为深圳市打造企业合规示范区的重要举措，本制度的实施将进一步提升我市生态环境监管的现代化水平，为营造法治化、国际化营商环境提供有力支撑。

　　三、主要内容

　　《实施细则》共分为五章，十三条。具体情况如下：

　　第一章总则部分，共四条。本章明确了告知承诺制度制定目的、法律依据、概念定义、职责分工和基本原则，确立了依法监管、教育引导、诚实守信三大实施原则。

　　第二章适用范围，共两条。本章详细规定了适用告知承诺制度的基本条件和三类除外情形，确保制度适用精准有序。

　　第三章实施程序，共一条。本章构建了“初步认定—签署承诺—整改核查—审查审批”的全流程操作规范，并明确了立卷归档要求。

　　第四章保障措施，共四条。从执法记录、动态调整、普法宣传、责任追究等方面建立了全方位的保障机制。

　　第五章附则，共两条。对关键术语进行明确界定，并规定了试行期限。

　　附件部分为告知承诺制度执法事项清单，增强了制度的可操作性与执行透明度。

　　四、问题解答

　　（一）什么是告知承诺制度？

　　告知承诺制度，是指生态环境部门在办理立案手续前，检查时初步认定当事人存在属于告知承诺制度范围的轻微违法行为，经警示告诫、说服教育，当事人签署承诺书，并按承诺书要求进行整改，经生态环境部门核实后不再予以查处的制度。

　　（二）如何判断是否符合告知承诺制度的适用条件？

　　《实施细则》已编制《深圳市生态环境领域适用告知承诺制度事项清单》（以下简称《告知承诺事项清单》），该清单涵盖23项生态环境领域轻微违法行为，涉及水、大气、噪声、固废等多个领域，行政相对人可对照“适用情形”判断是否符合条件。

　　（三）在什么情形下，无法适用告知承诺制度？

　　包括三种情形，一是当事人的违法行为已经适用告知承诺制度不予立案后，再次实施该违法行为的；二是当事人所涉生态环境违法行为近一年内有效信访投诉案件3宗或以上的；三是其他可能造成较大社会影响的违法行为。

　　（四）当事人如何进行承诺？需要具体承诺什么内容？

　　执法人员现场对照《告知承诺事项清单》判定当事人符合告知承诺制度启动条件的，现场会向当事人宣讲相关法律法规规章要求，当事人在确认相关要求后自愿签署承诺书，承诺整改期限内改正相关违法行为，承诺书经签署后在深圳市生态环境局门户网站上公示的，即视为完成承诺要求。

　　（五）若当事人未能在承诺期限内完成整改，会有什么法律后果？

　　承诺期限届满后当事人仍未能完成整改的，视为不满足告知承诺制度的适用条件，生态环境部门将依法作出责令改正违法行为决定，进行立案查处。

　　（六）《告知承诺事项清单》与《深圳市轻微生态环境违法行为不予处罚清单》（以下简称《不予处罚清单》）有何不同？

　　与《不予处罚清单》形成梯度化管理体系，结合案件具体情况，符合告知承诺制度适用条件的，可适用告知承诺制度不再予以查处；立案后符合不予处罚情形的，依法作出不予处罚决定。