国家环境保护总局局函 　　环函[2003]174号 　　关于未执行环境影响评价和“三同时”制度并已投产的行为适用法律的复函 　　山西省环境保护局: 　　   你局《关于未执行环评、“三同时”制度已经投入生产的环境违法行为适用环保法律的请示》（晋环发［2003］ 　　96号）收悉。经研究，函复如下： 　　一、违反环境影响评价和“三同时”制度的行为，应当依法受到处罚 　　环境影响评价和“三同时”是建设项目环境管理的基本法律制度，对违反环境影响评价制度和“三同时”制度的行为，均应依法予以处罚。对既未执行环境影响评价制度，也未执行“三同时”制度，并已投入生产的建设项目的法律适用问题，我局曾于1999年在《关于建设项目环保设施验收等问题的复函》环法[1999]95号）和《关于执行〈建设项目环境保护管理条例〉处罚规定的复函》（环法[1999]249号）中做过解释，即：对未报批建设项目环境影响评价报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境保护管理条例》第28条处理。 　　二、实施行政处罚应遵守法定时效的规定 　　根据《行政处罚法》第29条的规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。 　　该期限从行为终了之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 　　根据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定，建设项目的环境保护设施未建设、未经验收或者验收不合格即投入生产的行为，是一种应受处罚的环境违法行为。 　　在该项目的环保设施建成并报经环保部门验收合格之前，建设单位违法投入生产的行为处于继续状态。 　　这种违法投入生产的行为通常表现为继续状态。 　　如果该违法行为的继续状态并未终了，负责审批该项目环境影响评价文件的环保部门发现之后，应依据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定及时予以处罚。