为增强行政决策的科学性、民主性，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，根据《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《广东省重大行政决策听证规定》《深圳市重大行政决策程序实施办法》《深圳市行政听证办法》等规定，深圳市生态环境局（以下简称“我局”）于2025年7月31日举行了《深圳市生态环境局实施生态环境执法“观察期”制度工作指引（征求意见稿）》（以下简称为《“观察期”制度工作指引》）听证会，听取了社会各方的意见和建议，回应了各方问询，现将听证会的情况报告如下：

　　一、听证事由

　　为进一步优化行政执法方式，推进包容审慎监管，优化营商环境，助力实现经济高质量发展，根据有关规定，结合我市生态环境行政执法工作实际，我局组织起草了《“观察期”制度工作指引》，为保障该文件制定的科学性和民主性，特组织召开听证会，充分听取社会公众意见。

　　二、听证会举办时间及地点

　　听证会举办时间：2025年7月31日15：00到16：00。

　　听证会举办地点：深圳市中民时代广场B座1816会议室。

　　三、听证会参加人员

　　（一）听证主持人（1名）

　　王洪涛，工作单位：深圳市生态环境局

　　（二）听证陈述人（1名）

　　彭亮，工作单位：深圳市生态环境局

　　（三）书记员（1名）

　　王少岩，工作单位：深圳市生态环境局

　　（四）听证代表（7名）

　　人大代表：郭瑞霞

　　专家学者：任婷、黄晓阳

　　企事业单位代表：林昌民、符馨月

　　市民代表：赵艳玲、许晓虹

　　（五）听证参加人产生方式

　　我局于2025年7月1日在官网发布了《“观察期”制度工作指引》听证会的公告，经过自愿报名和单位推荐，最终确定听证会参加人。

　　四、听证会基本情况

　　我局于2025年7月31日15:00在深圳市中民时代广场B座1816会议室就《“观察期”制度工作指引》举行听证会，由1名听证员担任听证主持人，听证陈述人和书记员均到场；听证代表应到9人，实到7人，符合行政听证相关规定。

　　按照听证议程，听证会工作人员首先核实了到场人员情况，并由听证主持人宣布听证会开始，宣读了听证会纪律及会议议程。听证陈述人对听证事项内容、依据、理由和有关背景进行了陈述。到会的听证参加人对听证事项发表了各自的意见和观点，并向听证陈述人提出了相关问题。听证陈述人对听证参加人的质询、意见以及建议进行一一回应，并作出详细说明。在辩论阶段，听证参加人未提出辩论要求，各听证参加人也未提出总结性意见。最后，听证主持人进行了最后总结并宣布听证结束。

　　五、各方听证代表主要意见及反馈情况

　　（一）各方听证代表主要意见

　　本次听证会，与会代表从不同的角度发表了自己的意见和建议，并就相关问题进行了质询，经归纳主要包括以下意见建议：

　　1.建议将适用范围中的“劝导示范、行政提示、行政指导、行政约谈”这四个柔性执法措施前后表述顺序保持一致；

　　2.建议建立“中期评估”机制，避免资源浪费；

　　3.建议将“观察期”制度的适用范围适当拓宽；

　　4.建议明确区级层面和市级层面均有“观察期”制度情况下如何适用；

　　5.建议明确“观察期”制度和现行的轻微违法行为不予处罚清单的适用；

　　6.建议解释“新发布、新修订的法律法规”含义；

　　7.建议适当缩短手续类违法行为观察期限，以免超过案件办理时限。

　　（二）主要意见反馈情况

　　1.将适用范围中列举的四项柔性执法措施顺序调整为“劝导示范、行政约谈、行政提示、行政指导”；

　　2.不同类型的违法行为观察期时间不同，暂无法统一“中期评估”环节的时间标准；适用“观察期”制度的过程中已对当事人进行不定期的评估，试行期内我局将根据效果进行综合研判，如有必要后续也可增设；

　　3.“观察期”制度适用范围侧重于新规的宣贯和指导教育，系《深圳市生态环境行政执法裁量权基准规定》第十四条和《深圳市生态环境局关于推进生态环境包容审慎监管执法的实施意见》第三项等上位规定所作的限定；

　　4.区级层面可根据实际情况参照市级层面的“观察期”制度组织实施本辖区的工作，市、区两级的“观察期”制度适用不冲突；

　　5.当前“观察期”制度和现行的轻微违法行为不予处罚清单不重合，分别适用即可。若今后出现同时适用的情况，考虑到新规的宣贯和教育，将优先适用“观察期”制度。

　　6.“新发布、修订的法律、法规、规章或强制性标准”主要指实质性内容发生变化的情况，相关解释已经在正文中的附则部分中明确。

　　7.手续类违法行为整改所需时间较长，我局将严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政办法》中有关案件办理期限之规定开展工作。

　　六、听证情况评述和意见建议采纳情况

　　7位听证代表均对《“观察期”制度工作指引》表示支持，本次《“观察期”制度工作指引》可行而且必要。同时，对《“观察期”制度工作指引》内容希望予以优化，使之更加合理、精确。深圳市生态环境局对听证代表的意见和建议予以回应和采纳，最终形成听证报告供决策参考。

深圳市生态环境局  

2025年8月4日